谱写农民工与新型城镇化深度融合新篇章 ——中卫市推进农民工市民化工作纪实
作者:  赵洪武 发布时间:  2018/06/22 浏览次数:  1609 来源:  

中卫市 2017年末全市总户数39.56万户,户籍总人口122.12万人,常住人口115.75万人,其中城镇常住人口49.94万人,占常住人口比重(常住人口城镇化率)43.14%常住人口城镇化率从2015年底的39.07%提升到2017年的43.14%,两年累计提高4.07个百分点。近年来,中卫市按照统筹城乡一体化发展的要求,以农民工市民化为目标,以“入得进来,稳得下来,融得进来”为导向,以“拓就业、重保障、搞服务、促和谐”为主线,把农民工作为产业工人和社会主义事业建设者的重要力量来对待,为其提供“学有所教、病有所医、居有其所、劳有所得”的社会保障服务,多措并举,群策群力,以扎实有效的工作推动了全市农民工市民化服务工作再上新台阶。 

一、全力夯实推进农民工市民化的工作基础

1.强化组织领导,积极推进市民化。成立了以市长为组长的农民工工作领导小组,定期组织召开专题会议,听取汇报,及时研究解决问题,出台并落实了促进新形势下农村劳动力转移就业、支持农民工等人员返乡创业的政策,引导农民工进城就业创业。

2.破除户籍限制瓶颈,畅通农民工市民化渠道。制定并落实了进一步推进户籍制度改革、户口登记管理等政策,全面取消了“农业”“非农业”户口登记限制,实行城乡统一的居民户口登记,全面放开了城镇落户限制,打破了制约瓶颈,有序推进农民工市民化进程,年均迁入城镇户籍1600余人。

3.完善农民工社会保险制度,解决农民工市民化后顾之忧。两县一区结合地区实际分别制定出台了被征地农民参加养老保险实施方案,鼓励引导因重大项目建设被征地的农民,可以城镇职工身份缴纳养老保险,并配套资金16.9亿元予以财政兜底,有效解决了其生计问题。同时,对进城从事自谋职业,从事“五小”服务的人员,为其设置了城镇自由职业缴纳社会保险的规定,稳妥推进了新居民养老保险接续问题。目前,全市被征地农民参加养老保险55943人,其中选择参加职工基本养老保险49834人,选择参加城乡居民基本养老保险6109人,共有11708名被征地农民已按月领取养老保险金。

二、全力拓展农民工融入城市的就业路子

就业是社会稳定的基石。我市坚持以人民为中心的就业服务理念,将解决农民工就业问题作为农民工进城“稳得下来”的主要抓手,内引外联,综合施策,力促农民工进城后有活干,有收入。

1实施精准就业服务.为农民工就业搭台子。按照“只做加法、不做减法”的原则,自2017年以来,全市各级财政累计投资1.57亿元用于促进就业创业;通过市就业创业网、微博、微信等累计发布用工信息8960余条,免费提供求职登记、职业介绍等就业服务13100余人次,举办“春风行动”等专场招聘会及常态化招聘服务43场次,提供就业岗位10万个,帮助5000余名农民工实现就业。

2.不断优化产业结构,为农民工就业拓空间。加快发展云计算、新材料、新能源,打造了一批集加工、制造、储能、应用为一体的产业基地。以优化存量、培育增量为重点,加快了传统产业改造升级步伐。组建了卫宁经济技术开发区,加快推动中卫、中宁工业园区整合发展。着力打造光伏新能源、云计算及军民融合、精细化工3个百亿元级和新材料1个千亿元级的产业集群,助推海兴开发区发展,使之成为农民工就业的重要平台。目前,全市各类园区每年吸纳农民工就业3.6万人以上,占全市新增就业人数的60%。仅中宁县石空工业园就吸纳农民工2.2万人,平均工资达到4000元以上。宁夏钢铁、宁夏紫光天化蛋氨酸、中冶美利云产业、中电投热电、天元锰业集团等重点企业已成为我市吸纳农民工就业的主力军。

大力发展全域旅游、交通物流等现代服务业,拓宽旅游发展空间,加快全域旅游示范城市建设,促进产业发展与城市功能融合。加快城市转型、产业升级,推进产城融合发展。带动三产服务业转型升级,不断激发市场活力。目前,全市市场主体达1.74万户,每个市场主体带动就业2.6人,直接带动农村劳动力就业近3万人。创建创业孵化示范基地29家,帮助2000余名社会人士成功创业、带动就业2万余人。现代服务业就业已成为农民工市民化后就业的有力支撑。

3.开展职业技能培训,为农民工进入城市架梯子。围绕“以培训促就业、以就业保稳定、以稳定促和谐”的主题,整合全市优质培训资源,创新培训机制,紧扣市场需求,以提高农民工劳动技能和实现就业为目标,组织开展了瓦工、电工、电焊工及“汽车驾驶”“工程车辆操作”“特色餐饮”“剪纸刺绣”等技能培训,有效提升了农民工劳动技能,为农民工融入城市增强了本领。

4.培育劳务中介组织,为农民工进入城市铺路子。以市委、市人民政府文件出台了劳务输出奖励政策,引导劳务中介组织和劳务经纪人不断发展壮大,将村干部、农村党员、复转军人以及大学生村官等青年作为致富能手、劳务输出带头人重点培养对象,吸纳到劳务经纪人和中介组织中进行培训,每年培育劳务中介组织不少于10个,培养劳务经纪人不少于50人,对带动经推荐留在企业稳定就业一年以上且有稳定收入的劳务中介组织和经纪人,给予每人100元的奖励,推动农民工有组织、稳定、高质量转移就业。2017年,有组织输出农民工15.86万人。

三、发挥农业“接二连三”作用,助推产城融合发展。

要实现新型城镇化和农业现代化协调发展,必须优先发展农村生产力,推进一二三产业融合发展。

1.不断优化农业产业结构,大力提升农村三产融合水平。按照农业供给侧结构性改革要求,进一步调整优化农业产业结构,坚持“稳粮抓特”的基本思路,大力发展特色农业、高端市场、高品质、高效益“一特三高”现代农业,突出抓好优质粮食、枸杞、硒砂瓜、果蔬、草畜、马铃薯“1+5”特色产业。2017年,全市农林牧渔业总产值103.4亿元,实现增加值56.7亿元,较上年增长4.1%,中卫市农产品加工业总产值与农业总产值之比提高到3.7:1。

2.稳步提高农业产业化经营水平,让农民工华丽转身。通过村组农民土地经营权流转、承包权互换等形式,使农户耕种土地连成一片,最大限度实现规模经营。使农民从土地上解放出来,到农民专业合作社务工。围绕扩大基地、深化加工、打造品牌三个环节,实施龙头企业带动工程。积极培育新型农业经营主体和多元化社会化服务主体,积极发展适度规模经营和产业融合,引导扶持宁夏红、夏华、天瑞等6家国家级、41家自治区级农业产业化龙头企业,建立了“龙头企业+基地+农户”等多种利益联结模式,培育家庭农场678家、农民专业合作社1333个,发展乡村旅游和休闲农庄194家。通过建立“龙头企业+合作社+农户”合作型紧密利益联结机制,多渠道增加农民收入,农村常驻居民人均可支配收入9365.3元,较上年增长8.6%,农民正成为有吸引力的职业。

四、让农民工在推进美丽乡村建设中大有作为

围绕美丽乡村建设的总体要求,扎实推进社会主义新农村建设,乡村面貌大为改观。目前,全市21个小城镇实施了集镇标准化改造、道路硬化、供排水配套、集中供暖改造、街道铺装绿化、污水处理及农房改造等设施建设和便民公共服务配套工程,找准了发展定位,增强了小城镇的综合承载能力和吸引力,提升了全市小城镇的发展水平。以城市化的理念改造农村、以公共服务均等化覆盖农村、以现代农业体系和扶贫工厂、扶贫车间支撑农村,建设一批新型农村社区,实现农民“就业不离家、进厂不进城、就地市民化”,建设农民幸福生活的美好家园。2017年底,全市打造建设美丽小城镇19个,建成休闲文体广场128个,硬化道路1385公里,改造农村危房10.36万户,建设垃圾中转站、垃圾填埋场等基础设施,配备镇村保洁人员1448人。

五、以有效维权服务消除农民工市民化障碍

1.抓宣传,强化合法权益保障作用。采取举办农民工维权知识培训班和全市保障农民工(职工)工资支付政策宣传培训班,强了农民工依法维权意识。深入企业、社区、工地开展政策咨询、法规宣讲等服务,促进农民工了解其合法权益及如何维权。

2.建机制,抓常态化监管。建立责任制,将治理拖欠农民工工资列为市委、市政府“一把手”工程,纳入年度效能目标考核,层层夯实责任。率先实行了农民工工资支付实名化信息管理。建立并推行了“1116”工作机制。实施动态监管,形成了源头控制、跟踪督查、通报批评、考核问责、联防联动、综合惩治的工作体系。近3年来,全市劳动保障监察机构共受理农民工投诉案件919件,为1.57万名农民工讨要工资1.79亿元,结案率达到97.3%。

3.创模式,抓“五子”联动清欠。认真组织对建设项目和企业拖欠农民工(职工)工资情况开展拉网式排查梳辫子;将梳理出的欠薪项目,以“五定”方案向相关责任单位压担子;针对政府类投资项目,按照《中卫市政府类投资项目农民工工资清欠发放工作规程》,坚持“四不原则”开方子;针对积案和疑难案件,建立市、县(区)政府分管领导包案,组成专案组,采取一案一策、一企一策,逐件理头绪、共同想办法、抽丝剥茧拔钉子;同时对所有列入“五定”方案的欠薪问题,采取督查督办、通报,发协查协办函等措施逼楔子。有效解决了一批欠薪案件,有效维护了农民工合法权益,实现了所有政府类投资项目无欠薪,非政府类投资项目欠薪问题基本清零的目标。

4.严执法,抓常态化劳动保障监察执法。认真开展了劳动保障监察专项整治行动,将诚信评价、社会公布、信用协同监管、联合惩戒等措施有机结合起来,强化行政司法联动,保持了对恶意欠薪行为依法严惩的高压态势,将各类用人单位纳入“网络化”“网格化”管理之中。建立了中卫市农民工法律援助中心,免费为农民工提供法律咨询和援助服务,做到欠薪案件快立、快审、快裁。市本级办理劳动合同签订备案30237份,其中:规模以上企业劳动合同签订15431份,合同签订率达95.9%以上,农民工劳动合同签订11729份。为2451名农民工提供法律援助服务817件次。

六、用全方位关爱服务丰富农民工融入城市载体

1.为农民工随迁子女平等教育服务。认真落实国务院、自治区关于进一步做好为农民工服务的意见,实施关爱农民工子女入学服务行动,将符合条件的农民工随迁子女教育纳入教育发展规划,在义务教育阶段实行农民工随迁子女与本市户籍学生混合编班,在接受教育、参加各类活动、评优选先及奖励等方面,与本市户籍学生享受同等优质教育。2017年,1232名进城农民工子女在市区中小学入学,进城农民工子女在校人数达到6315名,农村学生占城镇学区总体学生入学率的40%。

2.为农民工及家属提供均等的公共卫生服务。2017年我市居住城区6个月以上的农民工(含随迁家属)达到3.1万人,为切实保障他们的权益,对在我市居住6个月以上的户籍和非户籍农民工建立居民电子健康档案,对其随迁适龄子女按照4:2:1程序进行健康管理,实施预防接种服务;对发现的高血压、Ⅱ型糖尿病、严重精神障碍农民工患者建立专档给予随访管理;开展农民工健康教育,提高其保健意识;加强对农民工艾滋病、结核病等重大疾病筛查和防治工作,落实“四免一关怀”等相关政策,对确诊重大疾病农民工纳入结核病免费治疗项目,对65周岁以上的农民工每年免费体检1次;积极推进流动人口卫生计生计划,提升流动人口健康水平。

3.为农民工在市内居住提供住房保障。进一步健全农民工住房保障制度,将进城农民工的住房问题纳入城镇住房保障体系,对在城镇稳定就业并居住一定年限的农民工,按城镇原户籍居民同等准入条件、同等审核流程、同等保障标准申请享受公共租赁住房保障,逐步实现农民工住房保障常态化。放宽农民工申请公共租赁住房保障条件,拓宽保障性住房覆盖面,目前,农民工已占保障家庭户数的19%,保障了农民工顺利融入城市,促进了农民工的市民化。

 


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