吴忠市中小微企业发展及吸纳就业调研报告
作者:  吴忠市就业创业和人才服务局 发布时间:  2018/01/08 浏览次数:  1011 来源:  

就业是民生之本,富民之基。中小微企业作为国民经济的重要组成部分,在稳增长、保就业、调结构、促改革等方面具有不可替代的作用。面对当今经济社会的高速发展,如何更好地解决社会就业问题,是当前社会共同应对的重大课题。近期,吴忠市人力资源和社会保障局深入部分中小微企业开展企业吸纳就业情况调查。

一、基本情况

共抽样调查中小微企业102家,其中企业49家,个体工商户53家。据统计,正常经营72家,占抽样调查数的71%;经营困难12家,占抽样调查数12%;停产(业)18家,占抽样调查数17%,其中,第一产业28家,第二产业8家,第三产业66家,主要涉及奶牛养殖、农业种植、生产制造、商贸流通、商品零售、餐饮服务等行业。共有从业人员1160人,男性789人占68%,女性371占32%,18-30岁652人占56.2%,31-45岁386人占33.2%,46-60岁122人占10.6%。企业类共享受政府贴息贷款59240万元,个体类共享受政府贴息贷款13870万元。

总体感到,清真食品生产企业经营情况相对稳定,供求关系没有发生太大变化。如吴忠市金瑞清真食品有限公司和吴忠市生利来清真食品有限公司,主要生产速冻水饺、各类糕点、面点、豆制品等清真食品,带动就业均在60人以上,产品除本地销售外,还远销周边省市,效益逐年递增。餐饮服务企业通过创新经营模式提高生存能力,带动就业成效显著。商品批发零售业受电商网购发展影响,实体店面临竞争愈加激烈,个体工商实体店销售额大幅下降,经营始终处于微盈利状态。乳制品生产企业面对经济下行压力,生存空间被进一步挤压。部分企业借助全国食品汇展会,谋求与国内知名品牌合作,通过贴牌、代加工等方式转变经营,扩大企业生产规模,利用大企业品牌效应,提升自身企业盈利能力。

调查表明, 吴忠市中小微企业发展状况总体较好,特别是吴忠市在推进工业转型升级和结构优化上动手较早,紧密结合当地实际,大力发展清真产业,改造提升纺织、食品加工、造纸等传统产业,产业结构布局比较合理,方向定位比较准确,具有本地特色的健康产业也得以发展。从一定程度上看,虽然就业形势受需求不足、经济结构调整、化解产能过剩等相互叠加因素影响,但随着吴忠市稳步实施打好固定资产投资、工业转型发展、农业提质增效、三产优化升级“四场硬仗”的战略部署,逐步形成了大企业“顶天立地”、小微企业“铺天盖地”的良好发展态势,经济增长带动就业能力持续增强,就业形势总体保持稳定。

二、主要特点

中小微企业作为国民经济和社会发展的重要力量,是创新的活力和源泉,是创造就业岗位的主体,更是经济发展的重要基础,在繁荣城乡市场、方便群众生活、有效扩大就业、提高居民收入、优化产业结构、促进经济发展以及维护社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。

(一)吸纳就业面广量多。吴忠市的小微企业虽然规模不大,但是数量众多,吸纳就业面广。近年来,在国家深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,推动大众创业万众创新的鼓励和感召下,吴忠市小微企业呈现快速稳步发展的态势,其户数和从业人数逐年增加,主要分布在清真食品穆斯林用品、生态纺织、包装印刷、葡萄酿酒、羊毛绒加工等行业,已形成了一定的聚集效益和竞争优势。据统计,2017年上半年,全市小微企业吸纳就业21.58万人,同比增长18%。同时,随着各项就业创业扶持政策的全面落实,部分失业人员通过创业培训,利用家庭作坊便利和土地优势,借助小额担保贷款扶持创业的优惠政策,尝试创办了农家乐、养殖场、小吃店等小微企业,培育了一大批“小老板”,实现创业带动就业倍增效应。

(二)企业用工需求增多。据统计,上半年,吴忠市能源化工及商贸营销、机械制造、清真食品加工等行业吸纳了较多的就业人员,龙头企业与产业园区提供了充足的就业岗位。吴忠市就业创业和人才服务局共发放《企业用工需求调查表》70份,调查企业涉及石油化工、机械制造、食品加工业、服务业等18个行业。调查70家企业计划用工9959人,现有员工6828人,缺工总数3131人,占企业需求人数的31.4%。其中:服务业缺工1270人,占缺工总人数的40.5%;印刷包装业缺工802人,占缺工总人数的25.6%;食品加工业缺工674人,占缺工总人数的21.5%;塑料制品业缺工318人,占缺工总人数的10.2%;其它行业缺工67人,占缺工总人数的2.1%。从年龄结构统计,18-25岁需求291人,占总人数的9.3%; 26-35岁需求2451人,占总人数的78.3%; 36-45岁需求295人,占总人数的9.4%,无要求94人,占总人数的3.0%。食品加工业、塑料制品业、机械制造及服务业招用人员多为年龄18-35岁青年工人。从学历结构统计,高中以上学历需求2608人,占总需求的85.2%;初中学历需求460人,占总需求的14.7%;无学历要求63人,占总需求的2.0%。

调查显示,学历年龄因素成为招工重要条件,工业园区是企业用工服务的“主战场”,服务业、劳动密集型企业仍是缺工主体,短期性、临时性缺工占比较高。

(三)注重就近就地就业。随着吴忠市创业就业孵化园区的增多和服务功能的逐步完善,许多外出务工人员就业理念发生变化,不再盲目随着进城流动大军打工,而是理性趋向于到居住地附近的小微企业灵活就业。据了解,本地企业普工月薪大多在2000元至3000元之间,劳动者薪酬待遇稳中有升,劳动力就近就地就业趋势明显。宁夏恒丰纺织集团把工厂建到村头、把车间建到农户,充分吸纳回乡农民工、被征地农民及生态移民就近就地就业。可以说,小微企业是解决城镇就业和农村富余劳动力向非农领域转移就业问题的主渠道,就近就业成为企业用工新特点。据统计,吴忠市70%的城镇居民和80%以上的农民工在小微企业就业,有75%以上求职人员在就业意愿填报时选择居住地附近企业就业。

(四)技能需求比重增大。据统计,各类中小微企业对普工需求依然是用工的“大头”,占需工总量的3/4,其次为技术岗位,占需工总量的1/5,企业对技术技能人才的需求缺口较大,对熟练技工、高级技工的需求一直处于供不应求的状态。调查显示,企业紧缺工种从高到低排序依次为:熟练操作工、专业技术人员、一般普通员工、其他员工、管理人员。多数企业认为最缺的是熟练操作工,选择这一选项的单位占缺工单位的62.3%;其次为专业技术人员,占18.6%,一般普通员工(即普通操作工)占16.5%,其他员工仅占2.6%。特别是机械制造业、石油化工业、电子电器业、建筑业等行业对招用人员技能要求相对较高。

(五)服务业吸纳就业明显。服务业是促进社会经济协调发展的重要载体,也是实现就业的主要渠道,加快发展现代服务业对于调整产业结构,转变经济发展方式具有极其重要的意义。吴忠市立足优势资源,加快建设城市商业中心,全面推广电子商务业,大力发展便民服务行业,着力打造美食品牌,发展特色餐饮,推进信息服务平台建设,发展现代物流业,完善旅游产业链条,打造特色旅游线路,积极发展中介服务业,大力培育新兴服务业,推动与生活相关的现代服务业,促进电子商务、社区服务、家庭服务、健康服务、养老服务等发展。同时,大力发展面向生产的服务业,充分发挥各类服务业企业的关联和带动作用,使服务业真正成为吴忠市经济发展的助推器。近年来,吴忠市第三产业的从业人员规模仍占据主导地位,比重逐年上升,吸纳带动就业达38万人,占全市各经济体吸纳就业总数的53.5%。

三、存在主要问题及制约因素

近年来,吴忠市以创建国家级创业型城市为载体,深入实施全民创业,以扶持创业带动就业,取得了明显成效,也存在一些不容忽视的主要问题及制约因素。

一是劳动者技能素质偏低,就业能力较弱。劳动者技能素质整体偏低的问题,不仅是造成结构性就业矛盾的突出原因,也是制约扩大就业和优化就业结构的重要因素。从调查了解情况看,大部分劳动力文化素质偏低、劳动技能缺乏,自身就业能力较弱。根据企业用工调查,企业对技术、高级技术等技术性人才的需求缺口较大,几乎所有行业的熟练技工、高级技工都处于供不应求的状态。在生产一线的劳动者技能素质普遍偏低,技能型人才紧缺,现有技术工人只占全部工人的1/3左右,而且多数技术工人是初级工。另外,劳动力市场对中高级专业技术人员的用人需求增加,而对初级技能及无技能劳动者的用人需求有所减少,大量劳动者由于缺乏技能,就业能力较弱,就业稳定性差。

二是部分企业生产经营困难,用工需求下降。近年来,受经济形势下行等因素影响,一些行业出现了不同程度经营业绩下滑,流动资金链断裂等问题,导致企业生产经营困难,用工需求下降。比如,餐饮服务企业受大环境影响,个别大型餐饮行业经营困难,停工停业。尤其是和房地产业联系紧密的上游生产制造企业,资金回笼压力大,加上银行对此类企业抽贷、断贷,导致企业流动资金链断裂,迫使个别企业处于停产状态。商品批发零售业受电商影响,许多个体工商实体店销售额大幅下降,部分中小微企业处境严峻,销售急速萎缩,经营始终处于微盈利状态。

三是缺乏规范服务市场,融资渠道狭窄单一。目前,吴忠市服务市场规模小,运行还不够规范,就业服务机构尚不健全,服务条件、手段落后、质量不高,针对性不强等问题仍然存在,特别是围绕中小微企业经营管理开展融资、财务、营销、人力资源、客户资源管理、物流配送、广告宣传、产品设计、战略顾问、技术服务、法律咨询、诚信调查、市场分析、信息服务、管理培训等服务还不够到位。企业间缺少专业化协作,导致中小企业之间难以形成产业关联、专业化协作和经营网络,往往形成单个企业孤军奋战、自生自灭,既难以形成有区域特色的产业链和企业集群。另外,企业融资基本上靠银行贷款,缺乏基金入股投资,融资平台单一。通过调查了解,中小微创业企业资金短缺问题最为普遍,所占比率最高,资金获得渠道只有银行贷款、自筹、证券市场融资等,但银行对中小企业的融资限制比较严格,致使中小企业很难从银行那儿得到发展所需的资金,阻碍中小微企业的发展壮大。

四是个别劳动者思想观念落后,吃苦进取心不强。有些劳动者缺乏创业就业意识,就业观念陈旧,对高素质、高层次的技术管理型工作干不了,难以胜任有技术含量的岗位,但又不愿从事相对比较低端的工作,而对工作时间长、收入低,特别是苦、脏、累的工作又不愿干。一些农村失业人员小富即安,不思谋求就业门路,宁吃低保不愿吃苦挣钱。少数企业员工不安心本职工作,不珍惜工作岗位,工作挑三拣四。个别员工不愿意参加各类技术培训和岗位实践,工作中进取心不强,对工作缺乏热情。部分员工怕苦、怕累、怕脏,缺乏吃苦耐劳的精神,工作中惰性较强,对工作缺乏积极性和创造性。

五、促进创业就业的几点思考

十九大报告指出,就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业,这进一步明确了就业工作目标。追求更高质量的就业既是劳动者的自然需要,也是经济社会发展的客观要求,提高就业质量顺应了人民日益增长的美好生活需要,反映了我国当前经济转型升级对就业工作的新要求,对于保障和改善民生、实现经济社会协调可持续发展,具有十分重要的意义。当前提高就业质量,最根本的还是贯彻新发展理念,坚定不移把发展作为第一要务,推动经济持续健康发展,在发展的基础上创造出更多更好的就业机会,在发展的过程中优化就业结构,提高劳动者收入水平和保障水平,在经济转型中实现就业转型,以就业转型支撑经济转型。

(一)挖掘就业岗位,扩大就业总量。依托重大工程项目和招商引资项目建设,重点盯住新项目、好项目,增加就业岗位。盯住支柱产业、优势企业的发展,扩大就业规模。盯住服务业发展和中小企业、民营企业的发展,拓宽就业渠道。盯住社区经济发展,促进多形式的就业。实施更加积极的就业政策,坚持做大总量,拓宽思路、拓展渠道,深挖细找灵活就业的吸纳空间,充分挖掘就业空间和就业机会,做到政策跟进、措施跟上、服务跟踪。

(二)培育创业载体,搭建众创平台。通过盘活商业用房、闲置楼宇、仓储设施等资源,培育创业孵化示范基地,为创业者提供低成本、便利化、开放式的综合服务平台,使创业者实现成功创业,带动城乡劳动者就业,真正让创业基地成为小老板的摇篮、企业家的基地,劳动者就业的家园。

(三)开展技能培训,促进素质就业。创新建立“企业订单、机构列单、群众选单、政府买单”的培训机制,以用工需求为导向,让劳动力供给结构更优。坚持以促进和稳定就业为目标,大力开展城乡劳动者就业技能培训、企业职工岗位技能提升培训、创业培训和农村实用技术培训,提高了职业培训与就业质量、岗位要求与技能素质的匹配性。促进城乡劳动者由体力型向技能型、自由劳动者向产业工人、技术工人向技能人才转变。发挥企业在技能人才培养中的主体作用,鼓励企业自主开展技能培训,并按规定享受企业职工岗位技能提升培训补贴。重点支持生态纺织、健康养老、吴忠“2025”制造、扶贫项目等产业人才技能培训,实现人才与产业深度融合、协调发展。

 (四)扶持优势产业,推动绿色创业。坚持以扶持产业发展为抓手,以产业带动就业为目标,大力实施创新驱动和产业升级,通过实施援企稳岗补贴、社会保险补贴、担保贷款贴息、专家咨询服务、实用技能培训等有效举措,加大优势特色产业的扶持力度,促进企业“个转企、小升规、规改股、股上市”,形成特色优势产业带动吸纳就业的广阔平台。积极探索“互联网+产业”经营模式,推动实体产业与互联网、知识经济、高新技术深度融合,着力发展新经济,催生新技术、新产业和新业态,促进新经济与传统产业融合发展,推动经济转型和就业转型。

(五)搭建服务载体,提升保障水平。建立健全覆盖城乡的公共就业创业服务平台,为用人单位和创业者提供政策咨询,职业指导,职业介绍等公共就业服务,将中小企业岗位需求信息及时纳入职介供求信息库,面向社会发布,并及时对就业人员求职信息进行匹配,实现对中小企业就业需求的有效对接。发展人力资源服务业,规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务,根据中小企业的用工需要,通过举办专场招聘活动等多种方式进行集中招聘,进一步满足中小企业发展对人力资源的需求。提升服务供给能力和水平。加强劳动保障执法监督和劳动纠纷调处,统筹处理好促进企业发展、稳定创业就业和维护职工权益的关系,扫除创业创新的“枷锁”和“羁绊”。鼓励专家和退休企业家通过“门诊式”、“会诊式”、“结对子”、“上门”服务、“网上”服务等形式为创业者提供指导和服务。


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